"Sólo con solvencia fiscal se pueden llevar adelante políticas públicas que modifiquen la realidad de manera duradera y a la vez contar con mayores grados de libertad institucional para fijar políticas públicas provinciales", dijo el ministro Gerardo Otero.

EL PRESUPUESTO BONAERENSE 2004
SERA EQUILIBRADO

El total de egresos proyectado es de $13.029 millones. El superávit primario previsto es de $469 millones. El resultado total es de equilibrio. Se estiman los recursos propios en $7.337 millones. El 61% del gasto corriente se destina a salarios, jubilaciones y subsidios a la enseñanza privada.

"Con la decisión de continuar con los ejes fiscales de la actual gestión, el proyecto de Presupuesto 2004 plantea metas ambiciosas, pero razonablemente alcanzables: generar –por segundo ejercicio consecutivo- un superávit en cuenta corriente de alrededor de $787 millones (M), que contribuya a continuar recuperando la inversión pública; a superar el problema estructural que representa el déficit primario, transformándolo en un superávit que permite cubrir los intereses de la deuda, generando un resultado total de equilibrio", dijo el ministro de Economía de la provincia de Buenos Aires, licenciado Gerardo Otero, al presentar a la Legislatura bonaerense el proyecto de Ley de Presupuesto provincial para el año 2004 y los proyectos de Ley Impositiva para el próximo año, el régimen especial para los Municipios y el que establece la operatoria financiera entre ellos y el Banco de la Provincia de Buenos Aires.

"Tal como dice el mensaje de elevación, reitero que lograr finanzas públicas sustentables en el mediano y largo plazo constituye una verdadera política de Estado. No se trata de una cuestión ideológica o de sesgo excesivamente fiscalista, sino de la profunda convicción de que sólo con solvencia fiscal se pueden llevar adelante políticas públicas que modifiquen la realidad de manera duradera, a la vez que contar –en lo institucional- con mayores grados de libertad para fijar políticas provinciales. La discontinuidad que sufrieron programas verdaderamente progresistas que se implementaron en el pasado reciente, por ejemplo las becas para alumnos del polimodal o los programas de subsidio de tasa para sectores productivos PyMES, son prueba fehaciente de la necesidad de basar el accionar del Estado en un horizonte de finanzas sustentables", agregó el ministro bonaererense.

El escenario planteado para el año 2004: El Presupuesto que se eleva a la Legislatura ha sido elaborado sobre la base del contexto económico del país y de las principales categorías macroeconómicas que enmarcan el Presupuesto de la Nación para el ejercicio 2004:

• un incremento real del producto bruto interno (PBI) del orden del 4%, el cual contempla un crecimiento nominal del 13,4% y una variación positiva en los precios implícitos del 9%;
  
  
• una inflación del 10,5% anual, medida por el índice de precios al consumidor;
  
  
• un tipo de cambio de $2,84 por cada dólar estadounidense.

El presupuesto propuesto para el año 2004: Para el ejercicio 2004 se estiman recursos totales por $13.035M (o sea un 19% más que los $10.954M con los que se espera cerrar el año 2003), gastos por $13.030M (incluyen $464M de intereses), y un resultado total levemente positivo de $ 5M. Esto se logra –comparando el año 2004 con el actual- merced a que los ingresos totales aumentan el 19% y a que los gastos totales lo hacen en menor medida, al crecer sólo el 12,9%.

Los recursos provinciales en 2004. El total de recursos de jurisdicción provincial previsto para el ejercicio 2004 se estima en $7.337 millones, de los cuales el 90% serán ingresos tributarios y el resto se completa con ingresos no tributarios.

a) Impuesto sobre los Ingresos Brutos: la recaudación estimada es de $3.910M, con un aumento de $831M sobre el año 2003. Este aumento se corresponde con el incremento nominal de la actividad económica y medidas de administración tributaria. En cuanto a ésta, el Programa de Sinceramiento Fiscal permitirá un fuerte aumento en la regularización del pago corriente del gravamen. Asimismo es dable destacar la continuidad del régimen de descentralización de la administración tributaria que instrumentan los Municipios de la Provincia de Buenos Aires, previendo para el 2004 recaudar unos $165M.

b) Impuesto inmobiliario: se estima una recaudación de $903M ($653M corresponen a la planta Urbana y $250M a la Rural), lo cual supone un aumento de $144M respecto al año 2003. Respecto a la Planta Urbana, la Ley Impositiva 2004 prevé sólo dos correcciones: la implementación del proceso revaluatorio para los inmuebles localizados en clubes de campo, barrios cerrados u otros emprendimientos residenciales similares; y contemplar la situación de localidades de hasta 2.000 habitantes, mediante la instrumentación de un procedimiento que adecue la carga fiscal sobre la base de los posibles factores que han ocasionado una desvalorización de las propiedades, que no resulta posible recoger con el método valuatorio tradicional de las mejoras. En relación con la Planta Rural no se prevén cambios en la determinación del impuesto.

Ley Impositiva 2004: Los cambios mencionados están incluidos en el proyecto de Ley Impositiva para el año 2004, proyecto que impulsa medidas que se estima son de carácter impostergable, siguiendo elementales principios de equidad, debiendo resaltarse que el incremento de recursos que permita lograr el adecuado funcionamiento del Estado deberá provenir de las acciones que se llevan adelante desde la administración tributaria, en el convencimiento que las mismas permitirán un acabado cumplimiento de las erogaciones previstas para el año 2004.

En cuanto a las medidas de administración tributaria referidas al Impuesto Inmobiliario, la actualización de las mejoras se encuentra incluida en el Programa de Sinceramiento Fiscal, que otorga a la Administración una fuerte herramienta para expandir la cobrabilidad histórica. Además, se continúa con la aplicación de diversas medidas: el programa de detección efectiva de la mora temprana; la fiscalización de los multipropietarios con importantes niveles de deuda, y la posibilidad de acceder a información provista por las distintas empresas de servicios públicos que otorguen una actualización constante de las mejoras no declaradas.

c) Impuesto automotor: se proyecta recursos por $392 M, o sea, $18M más que en el año 2003. Los cambios proyectados y ya dados a conocer están incluidos en el proyecto de Ley Impositiva 2004. Las acciones de administración tributaria de este impuesto se concentrarán en alcanzar una reducción en los índices de morosidad del gravamen, mediante el acceso a la información del Registro Nacional de la Propiedad Automotor que permita actualizar los datos de los propietarios del bien, el seguimiento de multipropietarios con valuaciones fiscales importantes, y el acceso a medios de pago electrónico que otorguen agilidad a la administración.

d) Impuesto de sellos: con una recaudación estimada en $470M, ingresarían $48M más que en 2003. La estimación tiene en cuenta la incidencia del mercado inmobiliario.

e) Los planes de pago entran en flujo regular, lo que implica que la recaudación de $680M que se aguarda para 2004 sea $65 M menor que la del año 2003, reflejando una caída del 8,7%.

Los recursos nacionales en 2004: reflejan las estimaciones de recaudación formuladas por el Gobierno Nacional, incluidas en el Presupuesto 2004. El total de estos recursos para el 2004 se estima en $5.201 M, un 19,3% más que los $4.361M del año 2003.

Por el Régimen de Coparticipación Federal se estima recibir en 2004, $3.258M. Se calcula $409 M por Transferencias de Servicios Educativos, en lugar de los $368 M del año 2003. Cabe señalar que en 2004 se esperan ingresos desde la Nación por $300 M destinados a la cobertura de los déficits de las Cajas previsionales de la Provincia.

Las erogaciones en 2004: La gestión del gasto para el año 2004 se mantendrá en el mismo marco de prudencia y razonabilidad con que se ha venido operando en los años 2002 y 2003. Así se da prioridad a la mejora y mantenimiento de los servicios públicos, las asignaciones a programas de apoyo social directo (parte de ellos se descentraliza en los Municipios), y el incremento en la inversión pública, disminuyendo levemente el pago de los servicios de intereses de la deuda.

Se proyectan para 2004 erogaciones totales por $13.030M, de los cuales $12.566M corresponden al gasto primario y $464M a intereses de la deuda. Comparando con la ejecución estimada para el año 2003, los egresos totales crecen 12,9%, los primarios aumentan 13,6% y los intereses disminuyen en 4,1%, al caer en casi $20 M. Las erogaciones corrientes aumentan –respecto a 2003- en 13,4% y las de capital en 17,5%

Los mayores egresos son las remuneraciones de los agentes públicos, sus respectivas cargas patronales, la atención a los pasivos y los subsidios de similar naturaleza, cuyo conjunto representa el 61 % del gasto corriente. En materia salarial, el proyecto contempla el aumento en las remuneraciones provocado por la finalización de la Ley de emergencia y una previsión por $400 M destinada prioritariamente a mejorar las retribuciones de los agentes que se desempeñan en áreas relevantes para la población: docentes, personal de salud, policías y miembros del servicio penitenciario con actuación directa en zonas de reclusión. Asimismo, y por razones de equidad respecto a los trabajadores públicos de menores ingresos, se mantiene el tope de $4.500 por mes para las jerarquías más altas.

Erogaciones por área. Las áreas donde se proyecta el mayor crecimiento del gasto son: Seguridad, con un incremento de $96,5M, totalizará $1.582,8M; Educación, que tendrá un aumento de $103M, y un total de $3.739,2M; Salud, cuyo presupuesto crecerá $89,9M, alcanzando un total de $1.129,8M; Obras Públicas, que al totalizar $814,6M, tendrá un incremento de $121,1M; Poder Judicial, que con un aumento de $66,7M va a contar con un total de $623,8M; y las transferencias a municipios crecerán $208,1M, por lo que recibirán al cabo del año $1.735,1M.

Los gastos de funcionamientos (bienes y servicios) crecen sólo 1,3% respecto al 2003. En cambio, y prosiguiendo con el gradual ritmo de recuperación de la inversión pública, las erogaciones de capital crecen 17,5%, desde $693M en 2003 a $815M en 2004, con un aumento de $121M. Resaltan importantes obras, como la primera etapa de la ampliación y remodelación de la escollera Sur del Puerto de Quequén, el programa caminos Provinciales, la cuenca del río Reconquista y del Arroyo Morón, desagües pluviales en La Matanza y en Lomas de Zamora, y en el Hospital de Niños de La Plata.

La relación financiera con los Municipios. Para 2004 se prevé que el total de transferencias a los Municipios vuelva a aumentar, ahora en $208 M (el 13,6%), pasando de $ 1.527 M en 2003 a $1.735 M en 2004.

La deuda municipal. Con la sanción de Ley Nº13.011 -que instituyó el Programa de Conversión y Reestructuración de Deudas Municipales- la Provincia estableció el marco para que los Municipios puedan reestructurar sus deudas, posibilitándoles la obtención de condiciones más acordes con la nueva realidad que deben afrontar.

Asimismo, se prevé la reestructuración durante el ejercicio 2004 de la totalidad de la deuda que por alrededor de $400M mantenían los Municipios con el Banco de la Provincia, habiendo comenzado a aplicarse las nuevas condiciones financieras en abril de 2003, atenuando el peso de dicha deuda sobre las finanzas municipales.

Proyecto Ley de operatoria financiera entre los Municipios y el Banco de la Provincia de Buenos Aires: A fin de regular y mejorar la operatoria entre las Municipalidades y el Banco de la Provincia, agente financiero de aquellas, se propicia el dictado de una nueva Ley que establezca en un solo cuerpo la totalidad de las relaciones que puedan darse entre ellos. Con este objetivo, se propone determinar una retribución a las Municipalidades por los depósitos que mantengan en la entidad bancaria, y también las financiaciones a otorgarles por el Banco: adelantos de caja, préstamos de corto plazo, y otros préstamos de mediano y largo plazo.

Proyecto de Ley para afectación de recursos al Fondo de Financiamiento de Gastos Descentralizados y al Fondo de Comedores Comunitarios. Como parte de la política de Descentralización a Municipios que se lleva adelante desde la Provincia, se propone una Ley que propicia la prestación por medio de éstos, de los servicios de Asistencia Social. La que se hará efectiva a través de la distribución a los Municipios del Fondo de Financiamiento de Gastos Descentralizados, el cual se integrará a través de la afectación de diferentes recursos, la mayoría proveniente de juegos de azar.

Asimismo, se impulsa un régimen especial para los Municipios que actúen como Agentes de Recaudación en el Impuesto sobre los Ingresos Brutos, afectando los recursos generados al Fondo de Financiamiento de Comedores Comunitario, el cual será distribuido a los Municipios para la atención del servicio de comedores comunitarios a cargo de los mismos.

Los servicios de la deuda en 2004. La mitad de los servicios de deuda corresponden a obligaciones con el Gobierno Nacional, a partir del Canje de Deudas Provinciales, del Programa de Unificación Monetaria, y de los Programas de Financiamiento Ordenado (PFO) correspondientes a los años 2002 y 2003. La mayor parte del resto corresponde a servicios de préstamos del BID y Banco Mundial, garantizados por el Gobierno Nacional, cuya refinanciación se prevé en el contexto del PFO 2004.

Se destaca el rescate y servicio de intereses de las Letras Previsionales, en función de las necesidades financieras del IPS, y la atención de los Bonos de Cancelación de Obligaciones de la Provincia de Buenos Aires (BOCANOBA), los que fueron emitidos en el contexto de la emergencia económica, en julio de 2001, y cuyo vencimiento final opera en julio de 2004.

El financiamiento en 2004. El proyecto de Ley de Presupuesto 2004 prevé la autorización legislativa al Poder Ejecutivo a tomar endeudamiento por $1.081M, a fin de completar el financiamiento del presupuesto, reducir progresivamente la deuda flotante de la Provincia, y refinanciar los vencimientos del año 2004 por servicios de capital e interés de financiaciones otorgadas por Organismos Multilaterales de Crédito. Dicho financiamiento será provisto por el Gobierno Nacional, a través del Plan de Financiamiento Ordenado 2004.