Prevé un gasto primario de $21.620 millones. El superávit primario previsto es de $1.533 millones.

FUE ELEVADO A LA LEGISLATURA EL PROYECTO DE LEY
DE PRESUPUESTO PARA EL AÑO 2006

El Proyecto de Ley de Presupuesto para el año 2006, que ha sido presentado hoy a la Legislatura Provincial por el Poder Ejecutivo, prevé un gasto primario de $21.620 millones y la generación, -por cuarto ejercicio consecutivo- de un superávit en cuenta corriente de casi $1.533 millones, con el cual se contribuye a financiar la inversión pública y a dar continuidad a los esfuerzos tendientes a equilibrar el resultado primario, es decir, antes del pago de los intereses de la deuda.

EL PRESUPUESTO:

En 2006 los recursos totales ascenderán a M$22.316 y los gastos primarios a M$21.620, estimándose que el superávit primario alcance los M$696. Luego de considerar los intereses surge una necesidad de financiamiento de $M103, que será cubierta con el uso del crédito proyectado para arribar a un resultado equilibrado.

Las principales erogaciones sectoriales, siguiendo la clasificación del esquema de Finalidad-Función, son las siguientes:

(En millones de pesos)

Educación, Cultura, Ciencia y Técnica 7.691,0

Relaciones Interiores (Municipios) 3.127,7

Seguridad 1.905,5

Salud 1.746,8

Promoción y Asistencia Social 1.173,4

Judicial 1.058,4

Vivienda y Urbanismo 985,3

Transporte 464,5

Sistema Penitenciario 568,5

LOS RECURSOS:

Se estima que en el ejercicio fiscal 2006 los ingresos totales llegarán a M$22.316; superiores en 13,2% a los M$19.706 del año 2005. Los recursos corrientes del 2006 ascenderán a M$21.171 representando el 95% del total de recursos previsto.

Los recursos provinciales:

El total de recursos de jurisdicción provincial previsto para el ejercicio 2006 se estima en M$12.452; cifra 16,1% superior al año 2005. El 88% de éstos corresponden a los ingresos tributarios, recursos que se espera crezcan 27% con relación a los de 2005, correspondiendo el restante 12% a los ingresos no tributarios ($M1.477).

Impuesto sobre los Ingresos Brutos: la recaudación esperada es de M$6.781. El crecimiento en la recaudación de este tributo se sustenta básicamente en la mayor actividad económica, así como en la continuidad y profundización de las acciones de administración tributaria, mediante la implementación de un conjunto de normas, que dotarán a la autoridad de aplicación de herramientas imprescindibles para alcanzar la meta mencionada.

Impuesto inmobiliario (Urbano y Rural): se estima una recaudación global de M$1.266, 36,6% más que en 2005. El 63% de este monto corresponde a la planta Urbana y el 37% a la Rural.

En la planta Urbana se apunta a incorporar metros cuadrados no declarados por los contribuyentes, mediante la utilización de nuevos instrumentos tecnológicos que proveerán imágenes satelitales, las que sumadas a los operativos fiscales permitirán su detección.

Respecto de la planta Rural se aplicará un factor de corrección sobre el monto del impuesto actualmente vigente.

Impuesto automotor: se prevé percibir M$610, superior en 32% a la recaudación de 2005.

Las perspectivas para este tributo se fundamentan en la tendencia observada por el mercado automotor durante el año 2005, siendo una de las actividades económicas con mayor crecimiento relativo. Por otra parte, se propone la descentralización a los Municipios de los modelos años 1992 y 1993; y se exime de aplicación del impuesto a todo parque anterior al año 1984.

Impuesto de sellos: se plantea una recaudación de M$820, mayor en 18% respecto al ejercicio 2005, consistente ello con la favorable evolución del mercado inmobiliario y del nivel de actividad.

Recupero de Deuda: Se continúa con los planes de regularización impositiva, con ingresos para 2006 estimados en M$ 1.200, es decir, un 8% más que lo recaudado en el año 2005.

Los recursos nacionales en 2006:

Reflejan las estimaciones presupuestadas oportunamente por el Gobierno Nacional. El total de estos recursos para el 2006 oscilarán en torno a los M$8.719, lo que supone un 6,5% más que los del año 2005.

Por el Régimen de Coparticipación Federal de Impuestos (Ley 23548) se estima recibir M$5.929 y continúa siendo el concepto de mayor relevancia, ya que explica el 68% del monto total de recursos nacionales que se estima percibir.

Se percibirá M$408,8 de Transferencias por Servicios Sociales. Asimismo, se esperan ingresos desde la Nación por M$600 destinados a cubrir el déficit previsional del Estado bonaerense.

Si bien la tendencia de las remesas de origen federal registra crecimiento en valores absolutos, la provincia de Buenos Aires continúa acentuando la pérdida de participación relativa respecto del total de provincia, ya que pasaría del 21,3% en 2005 al 21,1% en el ejercicio 2006, y por ende agrava el fuerte perjuicio que sufre en el reparto de los ingresos tributarios nacionales.

La evolución descripta es consecuencia de que la Provincia tiene asignadas sumas fijas en un conjunto importante de regímenes, siendo las remesas en concepto de la asignación prevista en el impuesto a las Ganancias las que generan la situación de mayor perjuicio, dado que en el momento de su establecimiento la Provincia percibía el 10% del producido del tributo, porcentaje que ha venido disminuyendo año a año, hasta llegar en el año 2006 a un valor de sólo el 2%, debido al tope de M$650 que se fijara, quedando en beneficio de las demás provincias los importantes montos restantes.

Las erogaciones en 2006:

El nivel de gastos para el año 2006 se encuentra claramente influenciado por los significativos incrementos salariales dispuestos en 2005, los que vienen a impulsar el mejora del salario público, lo cual evidencia el compromiso del gobierno bonaerense con la recuperación del salario real de sus agentes.

También se incrementan, en menor cuantía relativa, los gastos en los demás rubros no salariales, destinados a mantenimiento y mejora de servicios públicos, asignaciones a programas de apoyo social directo (parte de ellos se descentralizaron en los Municipios), e inversión pública.

Se proyectan para 2006 erogaciones totales por M$22.418 correspondiendo M$21.620 al gasto primario y M$798 a los intereses de la deuda. Por su parte, las erogaciones corrientes alcanzan M$ 19.637 representando el 91% del total de erogaciones previstas en este ejercicio (sin incluir intereses).

Erogaciones en Educación

Las erogaciones relacionadas al sector educativo ejecutadas por la DGCyE representan el mayor compromiso de gasto en términos de participación en el gasto público. En este sector la Provincia erogará M$7.603, es decir M$966 más que en 2005, lo cual representa algo más del 35% del gasto primario del presupuesto bonaerense, consolidando una recuperación de más 2 puntos porcentuales en el último bienio.

Con este nivel de gasto se cumpliría con el Proyecto de Ley de Financiamiento Educativo en tratamiento en el Congreso Nacional.

Personal y transferencias vinculadas en 2006.

El gasto en personal crece 11,6% respecto al ejercicio 2005 pues impacta el efecto anualizado de los aumentos de las remuneraciones dispuestos en enero, abril, agosto de 2005 y del incremento en los tramos de percepción de asignaciones familiares. De esta forma en el período 2003-2006 la masa salarial crecerá 93%, siendo que su natural base de sustentación, la recaudación fiscal, crecerá 4 puntos porcentuales menos, haciéndolo en solo un 89%.

Adicionalmente en 2006 se incluye una previsión para transformar en concepto remunerativo el adicional "Presentismo" en los regímenes que lo contienen.

Por otra parte, se solicita la autorización para la ampliación de planta a partir de la creación de 30.262 cargos de los cuales el 85% corresponde a personal en cargos docentes.

Bienes y Servicios en 2006:

Los gastos de funcionamiento ascienden a M$1.986, manteniendo la atención de las necesidades impuestas por el normal desenvolvimiento de la administración y prestación de servicios esenciales en educación, en justicia, en servicios policiales, en servicios penitenciarios y en salud.

La relación financiera con los Municipios en 2006:

Se prevé un total de transferencias a los Municipios por M$3.036 es decir casi M$492 más que en 2005, lo que significa un incremento algo mayor al 19%.

El importante crecimiento de las transferencias se debe a los resultados alcanzados en materia de recaudación provincial y a la profundización del programa de descentralización tributaria.

Financiamiento a Municipios

En el ejercicio 2006 se proseguirá con el Programa de Financiamiento de la Inversión Pública Municipal, con la finalidad de fortalecer el crecimiento de la inversión pública de los Municipios, a través de las tres fuentes de financiamiento que componen el mismo: el Banco de la

Provincia de Buenos Aires, el Programa de Fortalecimiento y Desarrollo Municipal (PFM) y el Tesoro Provincial.

Durante el año 2006 se continuará con este financiamiento destinado a obras de desarrollo urbano y social y a financiar reformas administrativas, tributarias y financieras que apuntan a la modernización de la gestión municipal.

Programa de Descentralización Tributaria

Se estima que las modificaciones propuestas para adecuar el Impuesto Inmobiliario Rural a valores acordes con la capacidad productiva del sector incrementarán la recaudación y como consecuencia generarán mayores recursos a distribuir en el marco del Programa en este Impuesto, que se distribuyen entre la Provincia y los Municipios de acuerdo con lo dispuesto por la Ley 13.010 y su modificatoria Ley 13.163.

No obstante lo dicho, en esta oportunidad existe la necesidad de atender aspectos esenciales del presupuesto provincial, lo que ha llevado a destinar una parte de dichos excedentes a esa finalidad, sin por ello desatender los objetivos del Programa ya que también se incrementarán los montos destinados al mantenimiento de caminos rurales y los de libre disponibilidad para los Municipios por la administración del impuesto.

En el presente año se procurará afianzar el Programa de Descentralización Administrativa Tributaria que llevan adelante los Municipios, en el sentido de mejorar la gestión municipal en los impuestos actualmente descentralizados. Se estima que las transferencias por este concepto continuarán creciendo, y además se incorporarán a las mismas los importes de la retribución que les corresponda a aquellos Municipios que administran el impuesto a las embarcaciones deportivas.

En cuanto a los Planes de Recupero de Deudas de los Impuestos Inmobiliario y Automotor con la participación de los Municipios, se estima para el ejercicio 2006 la obtención de resultados superiores en materia de recaudación que los alcanzados durante el año 2005.

Cabe señalar que se realizará la transferencia a los Municipios del Impuesto a los Automotores respecto de los modelos-año 1992 y 1993.

Asimismo se prevén modificaciones en el Fondo de Fortalecimiento de Programas Sociales, en razón de haberse generado una demanda de los Municipios en materia de saneamiento ambiental. En consecuencia se propone destinar un porcentaje de estos fondos al citado objetivo de saneamiento, con el fin que los Municipios afecten los montos recibidos a tareas de disposición final y tratamiento de residuos, importante problemática de índole local.

Las erogaciones de Capital en 2006:

El ritmo de recuperación de la inversión pública prosigue en 2006: las erogaciones de capital alcanzarán M$1.982 en 2006, un 21,8% más que en 2005.

Financiamiento en 2006

Este proyecto incluye una autorización al Poder Ejecutivo para endeudarse por hasta la suma de M$2.500 millones. Dicho endeudamiento estará destinado a financiar parte de los gastos de amortización de deudas que la Provincia deberá afrontar durante el presente ejercicio, de conformidad con las pautas sobre endeudamiento establecidas en el Régimen Federal de Responsabilidad Fiscal.

Concretamente, la Provincia estima que tendrá que afrontar servicios de capital de deuda por un total de M$2.651, de los cuales, M$2.500 serán financiados a través del endeudamiento que se obtenga en ejercicio de la referida autorización. El Ministerio de Economía estima que dicho financiamiento será proveído por el Gobierno Nacional, a través de un Convenio de Asistencia Financiera, en el marco del artículo 26° de la Ley de Responsabilidad Fiscal, sin perjuicio de lo cual, no se descartan otras fuentes de financiamiento.

El proyecto de Ley contiene -como se hiciera en los proyectos de Ley de Presupuesto de los últimos tres años-, una encomienda al Estado Nacional para que reestructure la deuda de la Provincia con organismos oficiales del exterior. A tal fin se solicita la autorización para asumir la deuda resultante de dicha reestructuración y a afectar, con destino al repago de la misma, los recursos provenientes del Régimen Federal de Coparticipación.

Asimismo, el proyecto propicia la adhesión de la Provincia al Régimen de Saneamiento establecido por Decreto del Poder Ejecutivo Nacional, que crea un marco general para cancelar por compensación, u otros medios, obligaciones recíprocas con causa o títulos posteriores al 31 de marzo de 1991 y anteriores al 1° de enero de 2005, entre el Estado Nacional y las jurisdicciones subnacionales. Dado que la Provincia mantiene créditos y débitos con el Estado Nacional por conceptos que pueden ser incluidos en el referido régimen, se propicia la adhesión al mismo.

Por otro lado, teniendo en cuenta que el referido Decreto establece un procedimiento a llevar adelante que resultará bastante complejo –en virtud de la gran cantidad de organismos provinciales y nacionales que se pueden ver involucrados y de la necesidad de recabar información y documentación de todos ellos- se estima conveniente designar al Ministerio de Economía como autoridad de aplicación del referido régimen en la Provincia y otorgarle facultades suficientes para representar a la Provincia, para requerir información y coordinar las acciones con los distintos organismos provinciales involucrados, para proponer y aceptar distintos mecanismos de cancelación de dichas obligaciones y para perfeccionar los acuerdos de saneamiento que deberán celebrarse con el Estado Nacional como culminación del referido procedimiento.

Asimismo, dado que de la implementación del referido régimen puede surgir un saldo deudor de la Provincia con el Estado Nacional y que el Decreto del PEN prevé la posibilidad de refinanciar dichos saldos deudores con una tasa de interés del 3% anual y con un plazo máximo de hasta 20 años y demás condiciones que deberán ser especificadas más adelante, se solicita la correspondiente autorización al Poder Ejecutivo, en caso de corresponder, para endeudarse con tal fin.

Por otro lado, la Comisión de Investigaciones Científicas de la Provincia ha obtenido un préstamo de la Agencia Nacional de Promoción Científica y Tecnológica por hasta un monto de $2.755.753, que será destinado a financiar el Proyecto "Adecuación a la demanda de la capacidad de prestación de servicios y desarrollos tecnológicos de los Centros y Laboratorios de la CIC", por lo cual se solicita la autorización de endeudamiento correspondiente.

Se solicitan, finalmente, instrumentos que se consideran necesarios para la administración de la deuda y que se relacionan con la actuación del Ministerio de Economía como autoridad de aplicación de la Ley 13.295 de adhesión al Régimen de Responsabilidad Fiscal.

Los Programas con Organismos Multilaterales de Crédito

La Provincia planteó a los Organismos Multilaterales de Crédito la posibilidad de obtener financiamiento para recuperar los niveles de inversión. Las negociaciones iniciadas con dichos organismos resultaron exitosas, hoy la Provincia cuenta con dos Programas: uno financiado por el BIRF y el otro por el BID.

El otorgado por el BIRF, aprobado en el año 2004 y denominado "Programa de Desarrollo de la Inversión Sustentable en Infraestructura", tiene como objetivo mejorar la provisión de servicios de infraestructura, mediante la mejora de caminos y la ampliación de los servicios de saneamiento. El segundo, financiado por el BID, fue aprobado en el año 2005 y denominado "Programa de Apoyo a la Inversión en los Sectores Sociales de la Provincia de Buenos Aires", y tiene como finalidad mejorar los niveles de cobertura de calidad en Educación, Salud y Desarrollo Humano a través de la construcción de escuelas y jardines; construcción y rehabilitación de CAPS (Centro Atención Primaria de la Salud), construcción de un hospital y refuncionalización de hospitales materno-infantil; y construcción de UDIs (Unidades de Desarrollo Infantil), Centros Zonales y Locales de Protección de Derechos del Niño.

Queda pendiente para el primer trimestre del año próximo la aprobación por parte de FONPLATA (Fondo Financiero para el Desarrollo de la Cuenca del Plata) de un Programa de Mejora de la Competitividad de los Puertos Fluviales de la Provincia, a través de obras en los puertos de Dock Sud, San Nicolás, San Pedro y La Plata.

La Ley de Responsabilidad Fiscal

A principios del año 2005 nuestra provincia, por Ley 13295 adhirió a la Ley Nacional 25917 más conocida como Ley de Responsabilidad Fiscal.

En el marco de la legislación vigente a este respecto, se estima que la Provincia observará un cumplimiento satisfactorio en lo atinente a los compromisos que emergen del Régimen de Responsabilidad Fiscal.