SE PRESENTÓ A LA LEGISLATURA EL PRESUPUESTO DEL AÑO 2005

Debido a las cuestiones que son de público conocimiento, el Poder Ejecutivo bonaerense elevó hoy el proyecto de Ley de Presupuesto que corresponde al corriente año. Al respecto, los datos más relevantes son los que se detallan a continuación.

Los recursos en 2005:

Para el cierre del año 2005, se estiman ingresos totales por M$19.706; cifra que es 27,7% mayor a los M$15.430 ingresados en el año 2004. Los recursos corrientes del 2005 superarán los M$18.910, representando el 96% del total de recursos previsto.

Los recursos propios en 2005:

El total de recursos de jurisdicción provincial previsto para el ejercicio 2005 se estima en M$10.726. de los cuales el 80,6% corresponden a los ingresos tributarios, recursos que se espera sean 20% superiores a los de 2004, correspondiendo el restante 19,4% a ingresos no tributarios (M$2.083).

La recaudación esperada del principal gravamen provincial, el impuesto sobre los Ingresos Brutos es de M$5.157. Por el impuesto Inmobiliario (Urbano y Rural) se recaudarán M$927. El 73% de este monto corresponde a la planta Urbana y el 27% a la Rural. En concepto de impuesto Automotor se percibirán M$461, superior en 14% a la recaudación de 2004.

El Impuesto de Sellos recaudará M$694, mayor en 36% respecto al ejercicio 2004.

Por los planes de Recupero de Deuda y Regularización Impositiva se obtendrán ingresos de M$1.113, es decir, 27% más que lo recaudado en el año 2004.

Los recursos nacionales en 2005:

El total de los recursos transferidos por la Nación para el año 2005 oscilarán en torno a los M$8.184, lo que supone casi 24% más que los de 2004.

Por el Régimen de Coparticipación Federal se recibirán M$5.355; calculándose en unos M$408,8 las transferencias por Servicios Sociales. Asimismo, se esperan ingresos desde la Nación por M$650 destinados a cubrir el déficit previsional del Estado bonaerense.

Si bien los fondos transferidos por la Nación han sido crecientes en términos absolutos, la participación de la provincia de Buenos Aires en el reparto de la renta federal continua disminuyendo en el presente año, ya que al finalizar el ejercicio 2004 el índice que poseía en la distribución secundaria era del 21,9% y terminaría el presente año con el 21,3%. La evolución descripta es consecuencia de que la Provincia tiene asignadas sumas fijas en un conjunto importante de regímenes, siendo las remesas en concepto de la asignación prevista en el artículo 104º del impuesto a las Ganancias la situación de mayor perjuicio, dado que en el momento de su establecimiento la Provincia percibía el 10% del producido del Impuesto a las Ganancias, y a partir del tope de M$650 ese porcentaje ha venido disminuyendo, favoreciéndose así al resto de las provincias: al cabo del año 2005 Buenos Aires habrá percibido sólo algo más del 2% del Impuesto a las Ganancias.

Las erogaciones en 2005:

En 2005 se prevéen erogaciones totales por M$19.494, correspondiendo M$19.003 al gasto primario y M$491 a los intereses de la deuda. Por su parte, las erogaciones corrientes alcanzan M$17.375, representando el 91,4% del total de erogaciones primarias del ejercicio.

El nivel de gastos para el año 2005 se encuentra decisivamente influenciada por los fuertes incrementos salariales dispuestos durante el período

Aunque en menor medida que el componente salarial también se han incrementado los gastos en los demás rubros: mantenimiento y mejora de servicios públicos, asignaciones a programas de apoyo social directo (parte de ellos se descentralizaron en los Municipios), e inversión pública.

Personal y transferencias vinculadas en 2005.

Durante 2005 se disponen fuertes incrementos salariales, los que han permitido recuperar y aumentar el poder adquisitivo erosionado por la crisis institucional de diciembre de 2001, tal como se muestra en el gráfico siguiente:

En diciembre de 2003, es decir dos años después de la devaluación, el salario promedio de la Administración Pública había perdido 25%.

En diciembre 2004, con la restitución de la quita, parte de la antigüedad y las políticas salariales de Febrero y Julio 2004, el salario promedio era 5% inferior a la base de Diciembre 2001.

Las Políticas Salariales de 2005 (Enero, Abril y Agosto) y el incremento en los tramos de percepción de las asignaciones familiares reforzaron la tendencia promediando un incremento del 14% sobre el poder de compra predevaluatorio.

Como se señaló la evolución del gasto en personal es trascendental en el conjunto de la administración presupuestaria del año en curso. El año 2005 recoge el efecto anualizado de los aumentos de las remuneraciones de 2004, y los nuevos incrementos dispuestos en enero, abril y agosto de 2005. Sin perjuicio de reconocer la justicia subyacente en el recupero del salario de los agentes públicos, es menester resaltar que en el bienio 2004-2005 la masa salarial creció en un 73%, siendo que su natural base de sustentación, la recaudación fiscal, creció 6 puntos porcentuales menos, haciéndolo en solo un 67%.

Medidas inherentes al gasto en personal adoptadas en 2005:

1. Política Salarial de enero 2005: en consonancia con el aumento realizado a nivel nacional la Provincia otorga una Bonificación Remunerativa No Bonificable que osciló desde $85 a $120 en función del régimen horario, y además se fija una Garantía Salarial de $600 de bolsillo por agente (o cargo en docentes) para todos los regímenes salariales.

   Se incrementan los básicos del Poder Judicial y el Consejo de la Magistratura.

2. Reforma en Seguridad: se realizó una reforma en los escalafones de la Policía y del Servicio Penitenciario que implicó un reescalafonamiento con incremento salarial para todas las categorías de revista desde Enero 2005.

3. Política Salarial de abril 2005: se incrementó el básico reduciéndose conceptos no remunerativos en valores equivalentes.

4. Elevación del Haber Mínimo Jubilatorio: desde el 1° de julio 2005 se fija en $350 el haber mínimo de los sistemas previsionales provinciales, lo que implica un aumento de 16,7%.

5. Política Salarial de agosto 2005: se incrementó el básico reduciéndose, según los casos, conceptos no remunerativos y se adicionó un aumento de la Garantía llevándola a $640 como adicional no remunerativo y $30 Remunerativos por arriba de los $640.

   Se otorgan Bonificaciones No Remunerativas específicas a Personal de Servicios Educativos ($30) y Hospitales e Institutos de Menores ($35) por sobre la Garantía.

   En docencia se modifica el escalafón salarial y se adelanta el incentivo docente para docentes sin antigüedad en este ciclo escolar.

6. Incremento de Asignaciones Familiares: a partir de Setiembre 2005 se incrementan los tramos de ingreso remunerativos para la percepción de salario familiar hasta $2.600 tal cual lo implementó el gobierno nacional.

7. Elevación del Haber Mínimo Jubilatorio: desde el 1° de Octubre 2005 se fija en $390 el haber mínimo de los sistemas previsionales provinciales, lo que implica un aumento acumulado del 30% en el año 2005.

8. Ampliación de Planta: en el Proyecto que se elevara para el ejercicio 2005 se solicitó a esa Honorable Legislatura, la autorización para la creación de una importante cantidad de cargos.

Se solicitó la creación de 2.223 cargos con destino al Poder Judicial -1.353 para la Administración de Justicia y 870 para el Ministerio Público-. Estos cargos se destinarán a la puesta en funcionamiento de Juzgados de Fuero Penal, Tribunales de Familia, Refuerzo de Plantas en el Fuero Penal, apertura de Fiscalías, Defensoría e Instructores Judiciales y refuerzo de los Planteles del Ministerio Público.

Se solicitó la creación de cargos con destino al Servicio Penitenciario que permitirá la habilitación de las unidades que se encuentran en construcción.

También se pidió autorización para crear 4.000 cargos con destino a la Policía que permitirá cubrir sus necesidades respecto a la Policía Buenos Aires II y a las Policías Comunales y Distritales, entre otras.

Esta prevista la expansión de la Secretaría de Derechos Humanos, por lo que con este destino se solicitó la creación de aproximadamente 100 cargos.

Se propició la creación de 460 cargos con destino a la Subsecretaría de Menores para habilitación de nuevos Institutos y refuerzo de planta.

También en la autorización solicitada se encuentran 1.150 cargos para el Ministerio de Salud que le permitirá completar el plantel del Hospital de González Catan y el Hospital Mi Pueblo de Florencio Varela.

Bienes y Servicios en 2005:

Los gastos de funcionamiento ascienden a casi M$1.985, creciendo 20% respecto a 2004. Este incremento es consistente con las necesidades impuestas por el normal desenvolvimiento de la administración y prestación de servicios. Parte de dicho aumento tiene por objeto la cobertura de gastos de funcionamiento, habiéndose destinado a la expansión de servicios esenciales en educación, en justicia, en servicios policiales, en servicios penitenciarios y en salud.

La relación financiera con los Municipios en 2005:

En 2005 el total de transferencias a los Municipios alcanzará M$2.544,5 es decir M$453 más que en 2004, lo que significa un incremento de 21,7%.

El crecimiento de la recaudación provincial y las decisiones tomadas en materia de descentralización posibilitan que entre los años 2001 –2005 las transferencias a los Municipios se hayan mas que duplicado y que sea el rubro que presenta el mayor crecimiento en la ejecución del presupuesto provincial en el mismo periodo.

Financiamiento a Municipios

Los Municipios se encuentran en una situación financiera sustentable producto del incremento de las transferencias provinciales, de la profundización del proceso de descentralización, de la reestructuración de sus deudas y de las mejoras experimentadas en su administración de recursos. Sin embargo enfrentan el problema de la falta de inversión en los años de crisis, que repercute en la prestación de los servicios básicos locales. En este sentido el Poder Ejecutivo ha puesto en marcha el Programa de Financiamiento de la Inversión Pública Municipal, un esquema de financiamiento que unifica distintas líneas de crédito destinada a los Municipios.

El Programa dispone de aproximadamente M$ 300 a través de tres fuentes de financiamiento: el Banco de la Provincia de Buenos Aires, el Programa de Fortalecimiento y Desarrollo Municipal (PFM) y el Tesoro Provincial.

La línea crediticia del Programa de Fortalecimiento y Desarrollo Municipal proviene de los recursos disponibles del Fondo de Promoción del Desarrollo y las Inversiones Municipales, y está formado por el excedente de los recursos necesarios para afrontar las obligaciones exigidas al Programa y es posible dado que los compromisos de repago de la deuda fueron asumidos transitoriamente por la Provincia a fin de posibilitar el financiamiento a los Municipios.

Los créditos están destinados a obras de desarrollo urbano y social y a financiar reformas administrativas, tributarias y financieras que apuntan a la modernización de la gestión municipal. Durante el ejercicio 2005 se están realizando los desembolsos de la primera etapa del Plan.

Programa de Descentralización

En el año 2005 se continúa con el Programa de Descentralización de impuestos provinciales y como ampliación del mismo, con el objetivo de fortalecer la gestión municipal, se instrumenta la descentralización del impuesto a las embarcaciones deportivas, distribuyendo lo recaudado entre los Municipios que administran dicho tributo, debiendo aquellos, según lo establecido en los respectivos convenios, afectar como mínimo el 50% de lo recaudado a la financiación de los gastos en programas de seguridad y justicia convenidos con la Provincia.

Asimismo se implementa el Plan de Recupero de Deudas de los Impuestos Inmobiliario Urbano y Automotores con la participación de los Municipios, con lo que se pretende alcanzar los logros en materia de recaudación obtenidos años anteriores.

Las erogaciones de Capital en 2005:

Prosiguiendo con el gradual ritmo de recuperación de la inversión pública, las erogaciones de capital mantuvieron un ritmo de crecimiento sostenido hasta alcanzar M$ 1.628 en 2005, o sea, un 23% más que en 2004.

Los servicios de la deuda en 2005:

Alrededor del 70% de los pagos de servicios de deuda para el año 2005 corresponden a obligaciones con el Gobierno Nacional, a partir del Canje de Deudas Provinciales (BOGAR 2018), del Programa de Unificación Monetaria (BODEN 2011), y de los Convenio PFO correspondientes a 2002, 2003 y 2004.

Los restantes servicios corresponden, en su mayor parte, a préstamos del BID y Banco Mundial, garantizados por el Gobierno Nacional, cuya refinanciación se ha previsto en el contexto del PFO 2005.

El financiamiento en 2005

Durante los años siguientes a la crisis de los años 2001/2002, se logró regularizar una gran proporción de la deuda provincial, quedando pendientes de regularización, a principios del año 2005, dos tipos de deuda: los títulos públicos provinciales emitidos en los mercados financieros internacionales durante la pasada década, comúnmente llamados "eurobonos", y ciertas líneas de préstamos con acreedores oficinales del exterior.

Ambos tipos de deuda se encuentran expresados en monedas extranjeras y regidos por leyes extranjeras. Con respecto a la deuda representada por los eurobonos, la Provincia se encuentra, desde mediados del año 2003, llevando adelante un proceso de reestructuración que culminará con el canje de dichos títulos por nuevos instrumentos que se espera culmine durante el primer mes de 2006. En cuanto a la deuda que reconoce como acreedores a organismos oficiales, la que está garantizada por el Gobierno Nacional, se propone, como se hiciera en años anteriores, encomendar a éste la correspondiente reestructuración. A esos efectos, recordemos que se ha incorporado un Artículo al proyecto de presupuesto 2005, el cual es la contrapartida del Artículo 50 de la Ley de Presupuesto Nacional para el año 2005, a través del cual se autoriza al Poder Ejecutivo Nacional a renegociar la deuda de las provincias con acreedores oficiales.

Cabe aclarar asimismo, que de conformidad al texto del Convenio del Programa de Financiamiento Ordenado de 2004, dicho remanente, en caso de existir, no estaría incluido en la refinanciación prevista en el Capítulo 2° del mismo –ya que éste expresamente prevé que el Gobierno Nacional asume refinanciar servicios de deuda por multilaterales del año 2004 por hasta la suma de $373,95 millones-. Por ello, en principio, dicha diferencia debería ser cancelada por la Provincia en cuanto sea determinada, sin refinanciamiento. Sin embargo, y a los efectos de contar con los instrumentos legales necesarios en caso de que dicha refinanciación sea posible, se solicita el correspondiente cambio de destino al remanente no utilizado de la autorización conferida por el artículo 1° de la Ley N°13.305.